广州市来自人口调控和服务管理360百科工作的意见及配套文件的通知
为贯彻落额音助实党的十八届三中全轮龙良防族湖洋况走会关于严格控制特第丝牛大城市人口规模的刑历客精神，适应广州新型城市化发展战略，促进全市人口与经济、社会、资源、环境协调发展，现就加强我既市人口调控和服务管理工作提出以下意见。
加强我市人口宏观调控、人口户籍管理、来穗人员公共服务和管理，构建政策准入与积分入户相结合、公共服务逐步向来穗人员延伸的人口调控与服务管理政策体系，实现人口规模适度、结构优化、分布合理、素质提升。加强人口工作的官代硫再义统筹协调，理顺人口调控管理工作的职责分工，健全人口调控管理体制。加强人口发展战略研究，完善人口工作的保障和评估机制，建立适应我市人口发展需要的长效工作机制。到2015年，全市户籍人口控制在860万以内，常住人口控制在1500万以内。来自到2020年，全市户籍人口控制在1050万以内，常住人口控制在1800万以内。
坚持人口政策与城市发展战略和产业发展政策相结合，推动人口发展与无设难攻围方城市功能提升和产业转型升要十学始游右副影代级相互适应、相互促进。坚持人口总量、结构、完政黑装肉律分布的宏观调控与户籍制度改革、来穗人员服务管理毛往抗州笑晚映等具体工作相结合，以大人口理念统揽人口工作，牢牢把握人口工作的前瞻性和主动性，确保政策有效、调控有力。坚360百科持人口调控管理政策稳定性和抓压皮观创新性相结合，注重伯江误满盾水整放宽令永保持政策的连续性，同时注重因应形势的发展变化，及时完善相关政策。坚持政策引导与行鲁迅娘妈仅获政推动相结合、管理与服务相结合，以人为本，刚柔相济，促进社会和谐稳定。
(一)加强人口宏观调控。
1.强化规划来自对人口发展的引导作用。研究制定广州市人口发展中长期规划，明确未来相当长时期内我市人口总量、结构、素质、分布等方面的发展目标和实现路径。加强人口发展规划、国民经济和社会发展规划、城市总体规划和土地利用总体规划的衔接，建立专业360百科部门间的沟通协调机制，统筹人口容量和资源配置。围绕"一个都会变区、两个新城区、三个副中心"的城市功能布局规划，积极疏解都会区人担搞缺意动雷状何口，促进人口逐步向两个新城区和三个副中心集聚。
2.强化产业发展对人口发展的带动作用。研究建立企业综合评价指标体系，推动劳动密集型和资源消耗型企业有序转移，带动就业人板间文室口同步转移。围绕城市功能布局规析齐划，优化产业布局，带动人口合理分布。坚持产业高端化、集群化、智能化、低碳化、国际化发展方向，建立以服务经济为主体的现决培娘代产业体系，促进人口结构优化、素质提升。
3.强化交通对人口发展的疏导作用。建设从都会区到两个新城区、三个副中心，以及广州到珠三角其他城新话起静铁洋光握矛带井市1小时生活圈。加快交通基础设施建设，完善与毗邻城市的地铁、公交换乘接驳，加快外围交通枢纽和满足小客车停车换乘的大型停车场建设，提高交通智能化管理水平。
4.强化区域合作分流人口的作用。依托《珠江三角洲地区改革发展察方坚移业女令田运规划纲要(2008-2020年)》，探索建立珠三角及其周边城市区域人口调控协调机制，按规划明确的区域分工、空间战略和胜划谈价河读径背河空间政策，引导人口在区域内的有序流动和合理布局。
5.强化信息技术在人口服务管理中的作用。加强人口信息采集。完善居住证管理，扩展居住证使用功能。建设常住人口个人信息档案深占神片和人口地理信息系统。建设完善全市人口信息平台，破除信息孤岛，形成统一、动态、共享的全口径人口数据信息库。
(二)推进户籍首兰斗饭节管理制度改革。
1顶院.完善户籍迁入管理政策。修改完律重们营照装英场委裂旧善现行常住人口调控管理制度，制定《广州市户口迁入管理办法》和《广州市引进人才入户管理办法》。合理调整人口准入条件，优化我市户籍人口年龄结构，实现从人口红利向人力资源红利转变，为城市可持续发展注入动力。努力提高户籍人口素质，大力吸引高层次人才和我市产胡留屋斤业结构优化升级紧缺的专业技术人才和高技能写除冲律谁人才，为经济社会发展提供有力的人才保障和智力支持。实行更加柔性的以人使型他乐车变为本的户籍迁入政策，逐步调整家庭团聚类人员迁入标准，促进社会和谐稳定。
2.完善积分制入户管理还跑艺例坏火注念电印政策。修改完善现行农民工及非本市十城区居民户口的城镇户籍料商阻陈人员积分制入户办法，制定《广州市积分制入户管理办法》。科学设置积分入户指标和分值，积极引进在我市长期稳定就业和居住的各类人得错析古的供附杨丝或田才，增强来穗人员对广州的归属感和认同感，促进来穗人员积极参与城市经济社会建设，共享发展成果。
3.提升户籍管理水平。完善集体户口管理，试行在街道设立公共集体户口，减少人户分离。规范户口市内迁移政策，以实际居住、工作地登记入户为原则，对具有合法理由的、符合户籍政策规定的本市户籍人员，允许在十城区内自由迁移。加强入户审核信息化建设。合理简化户籍登记、迁移手续，规范审批行为。
(三)提升来穗人员公共服务和管理水平。
1.完善来穗人员公共服务政策。梳理和整合现行关于来穗人员的公共服务政策，逐步加大财政投入和行政资源投入，扩大公共服务覆盖面，在子女教育、社会保障、就业、住房保障、参与社会管理等方面，逐步提高来穗人员公共服务水平。完善以居住证为载体、通过积分享受公共服务的制度。保障来穗人员的合法权益。
2.完善来穗人员管理政策。实行更加科学有效和人性化的管理方式，寓管理于服务之中，调整和纠正与社会发展不相适应的管理政策。加强和完善来穗人员的动态、分类和属地化管理。加强来穗外国人管理。
(一)加强组织领导和统筹协调。
建立市人口调控和服务管理协调工作机制，加大省、市人口管理工作协调力度，加强省、市各有关部门的工作统筹。
(二)理顺管理职能和分工。
按照人口属地化管理和省、市"统一规划计划、统一准入条件、统一管理办法、分级分部门负责"的原则，理顺省、市、区(县级市)三级人口管理体制，重点整合和理顺市级人口调控和服务管理部门职能分工，形成管理合力。
(三)发挥社会组织和基层单位的作用。
充分发挥企业、社会组织、人力资源服务机构在人口宏观调控和人才引进工作中的作用，充实街(镇)、社区等基层单位在人口服务管理方面的职能，形成齐抓共管的局面，共同做好人口调控和服务管理工作。
(一)加强人口发展战略研究。
深入研究人口发展战略，准确把握人口发展趋势，强化人口调控和服务管理政策储备，为人口决策提供智力支撑。
(二)建立财政保障机制。
根据人口战略研究、人口信息化建设、户籍制度改革、区域人口发展调节、流动人口服务管理等方面的工作需要，将所需经费纳入部门预算，全市各级财政予以保障。
(三)建立人口工作评估机制。
全市各级政府和有关部门要把人口调控管理作为社会管理的重要基础性工作，严格执行相关的管理和服务政策。建立完善全市人口发展第三方评估机制，及时对人口调控管理政策进行修订完善。
广州市户口迁入管理办法
第一条 为合理控制人口规模，优化人口结构，提高人口素质，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调发展，根据国家、省和我市人口调控管理及户籍制度改革的有关精神，制定本办法。
第二条 符合本办法相关条件的非本市十城区居民户口人员，可申请将户口迁入本市十城区。
第三条 我市户口迁入实行准入条件与年度人口计划安排相结合的管理办法。
准入条件根据我市人口调控目标和城市资源、环境的承载能力制定，由本办法的人口准入基本条件及实施细则规定的相关补充条件组成。经批准迁入我市的人员，须同时达到基本条件和补充条件。
根据我市人口规划和人口调控工作安排，并结合产业发展和项目建设对人才的需求，迁入人口控制总量纳入年度人口计划统筹安排。
第四条 市发展改革部门负责统筹协调户口迁入管理的各项工作;制定全市年度人口计划并组织实施;负责广州市入户卡的统一管理;协调推进户口迁入管理信息系统建设。
市公安机关负责入户复核、办理入户手续。
市组织、人力资源和社会保障、民政等部门按各自职能做好相关受理、审核工作，配合牵头部门做好相关工作的组织实施。
中央及省属驻穗单位招(录)用或聘用人员户口迁入我市按照本办法规定的准入条件和管理办法执行。相关人口迁入计划由省发展改革部门制定，纳入我市年度人口计划统一管理。具体受理、审核工作按照省组织、教育、人力资源和社会保障、民政等部门的职能分工开展。
第五条 获准迁入我市人员应符合本办法所明确的收养入户类、恢复户口类、国(境)外人员回国定居类、引进人才类、家庭团聚类、政策性安置调配类、不可市内迁移的集体户口类等7个类别的相关基本条件。
第六条 同时具备下列条件的收养家庭，准予被收养人迁入本市居民户口:
(一)收养人在本市有合法住所;
(二)收养人有本市居民户口;
(三)取得县级以上民政部门核发的《收养登记证》并在收养登记地登记入户的。
第七条 原具有本市户口的人员，在本市有合法住所或有亲属投靠且符合下列情形之一的，准予恢复本市居民户口:
(一)参军复退回本市;
(二)到外地就读大中专、技工学校毕业、退学、休学回本市;
(三)历史遗留的劳改释放或解除劳教等人员回本市;
(四)持户口迁移证件或遗失户口迁移证件在迁入地未入户回本市;
(五)经人民法院宣告失踪、死亡注销户口后又重新出现。
第八条 国(境)外人员回国定居入户按照有关规定办理。
第九条 在本市就业(创业)，有合法住所，且具备以下条件之一的人员，准予其本人及配偶、未成年子女迁入本市居民户口:
(一)经我市认定或审核确认的高层次、高技能人才;
(二)具有副高级以上专业技术资格;
(三)具有研究生以上学历或硕士以上学位;
(四)具有普通高等教育本科以上学历并有学士以上学位，或具有经教育部认证的国(境)外学士以上学位，或具有本科以上学历且具有相关专业中级以上专业技术资格或执业资格;
(五)具有技师以上职业资格;或具有中等职业教育以上学历或普通高中以上学历，并具有高级职业资格、所从事的工种(岗位)符合我市紧缺工种(职业)目录、在本市连续居住、就业(创业)和缴纳社会保险满2年;
(六)由于企业迁入、项目建设等原因，确需将户口迁入我市，经省、市政府同意，明确给予引进的人员;
(七)具有我市经济社会发展需要的特殊技能或专长人才，或长期从事特殊艰苦行业的一线从业人员，包括:
1.当年度或上年度获国家、本省职业技能竞赛前10名，或本市职业技能竞赛前6名并获广州市技术能手称号的人员;或当年度或上年度获"广州市优秀异地务工技能人才"、"广州市优秀异地务工人员"、"广州市劳动模范"等称号的人员。
2.从事体育、文艺、民间传统工艺等行业的特殊技能和特殊专业人才，从事环卫、公共交通、教育、基层医疗、养老、残疾人照料等工作的特殊艰苦岗位从业人员。
(八)本市重点项目单位和重点企业引进发展急需的人才;
(九)在本市国家机关和事业单位从事特殊性、艰苦性、危险性、保密性强的工作的特殊岗位从业人员;
(十)省直及中央驻穗单位引进特殊需要的人员。
符合前款第(二)项条件的人员，其年龄要求在45周岁以下(具有正高级专业技术资格的年龄可放宽到50周岁以下);符合前款第(三)项条件的人员，其年龄要求在40周岁以下(具有博士学位的年龄可放宽到45周岁以下);符合前款第(四)、(五)项条件的人员，其年龄要求在35周岁以下(具有技师职业资格的年龄可放宽到40周岁以下，具有高级技师职业资格的年龄可放宽到45周岁以下)。
前款第(七)、(八)、(九)、(十)项条件的人员户口迁入，在管理上实行年度总量控制，具体办法由市发展改革部门在制订相关实施细则时予以规定。
第十条 同时具备下列条件的投靠配偶人员，准予其本人及未成年子女迁入本市居民户口:
(一)配偶有本市居民户口;
(二)配偶或本人在本市有合法住所;
(三)符合下列条件之一:
1.夫妻登记结婚满2年;
2.男方年龄超过60周岁且女方年龄超过55周岁登记结婚的。
第十一条 符合下列条件之一的投靠子女人员，准予其迁入本市居民户口:
(一)男性年龄超过60周岁或女性年龄超过55周岁，夫妻一方原具有本市居民户口或是丧偶人员，有子女具有本市居民户口;
(二)男性年龄超过60周岁或女性年龄超过55周岁，所有子女(不含现役军人或在国外或境外定居并取得永久居留权的)均具有本市居民户口;
(三)有子女具有本市居民户口的离休干部。
第十二条 符合下列条件之一的投靠父母人员，准予其迁入本市居民户口:
(一)父母亲一方或双方具有本市居民户口且符合计划生育政策的未成年子女。属随继父母入户的，继父母双方应结婚满2年以上;
(二)25周岁以下未婚且未就业的独生子女;
(三)父母亲是本市现役军人，申请人符合随军条件;
(四)父亲年龄达到60周岁、母亲年龄达到55周岁以上，父母亲一方或双方户口在本市，所有子女户口均不在本市的，准予一名子女及其配偶、未成年子女迁入本市居民户口。
第十三条 政策性安置调配类人员迁入我市，按照国务院、广东省和广州市政府及军队有关政策规定执行。
第十四条 同时具备以下条件的学生，准予其迁入学校的学生集体户口:
(一)本市普通高等学校、高等职业技术学院、普通中等职业学校和技工学校招收的属于全日制普通学历教育的非广州市户籍学生;
(二)有省或市发展改革部门的招生计划;
(三)经省或市招生部门办理录取手续。
第十五条 (一)同时具备以下条件的外地党政机关驻穗办事机构人员，准予其本人户口迁入该办事机构集体户口:
1.在编工作人员;
2.有市政府职能部门批准的入户计划指标。
(二)连续在外地党政机关驻穗办事机构工作满5年，达到退休年龄并在该办事机构退休，其配偶或子女有本市居民户口和合法住所的在编工作人员，准予其本人从该办事机构集体户口迁入本市居民户口。
第十六条 符合本办法所规定准入条件的人员，可由单位或个人凭相关证明材料向审核部门提出入户申请。经批准后，由市公安机关进行入户复核，复核通过的，给予办理入户手续;复核有疑义的，暂不予办理入户手续，同时出具复核意见反馈审核部门处理。
第十七条 加快推进户口迁入管理信息系统建设，提供并完善网上申报、网上审核、网上查询等服务。
第十八条 申请人提供的申请材料应真实有效。经有关部门查实存在隐瞒、欺骗或提供虚假材料等情形的，其申请不予办理，并通报各审批部门，取消其申请资格;已经入户的，予以注销，退回原籍。
在审核及办理户口迁入本市过程中，相关职能部门不得收取任何费用，对以办理户口名义收取费用或从事其他违法行为的单位或个人，将依法予以查处并追究责任。
第十九条 申请户口迁入我市人员，应符合计划生育政策。对一方或双方为非本市户口的违法生育者，违法生育者及其子女的户口不予批准迁入本市。
第二十条 本办法所称合法住所，包括本人或夫妻共同拥有房地产权的固定住所，政府或用人单位安排的供其居住的住所，直系亲属拥有房地产权的供其居住的本市房屋，合法承租且依法办理了租赁备案手续的住所。
本办法所称本市居民户口，不包括不可办理市内迁移的学生集体户口、外地党政机关驻穗办事机构集体户口和福利机构集体户口。
本办法所称创业人员，指在本市进行工商和税务注册登记的企业担任法定代表人、投资者或合伙人。
本办法所称"……以上学历(学位、专业技术资格)"含本学历(学位、专业技术资格)，"……周岁以下"含本周岁。
本办法对申请人相关的时限要求，除有特别说明之外，均计算至申请之日;所称的年度，指当年的1月1日至12月31日。
第二十一条 符合规定的持有本市蓝印户口人员，应于2014年6月30日前，申办转入本市居民户口手续。逾期不再受理此类申请。
第二十二条 市发展改革部门应牵头会同市组织、人力资源和社会保障、民政、公安等相关部门，根据本办法制订相应的实施细则，并报市政府同意后施行。
从化、增城市可参照本办法，制定相应政策。
第二十三条 本办法自印发之日起实施，有效期5年。有关政策法律依据变化或者有效期届满，根据实施情况依法评估修订。
广州市积分制入户管理办法
第一条 为合理控制人口规模，优化人口结构，提高人口素质，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调发展，制定本办法。
第二条 申请将户口迁入本市十城区的人员，符合有关条件的，可按本办法参加积分入户。
第三条 市发展改革部门负责广州市积分制入户工作的统筹协调，将积分入户计划统一纳入全市年度人口计划管理。
市人力资源和社会保障部门负责具体实施积分制入户工作，组织开发积分制入户信息系统，组织、协调和指导各区、县级市人力资源和社会保障部门开展相关工作，并负责积分制入户的审核。各积分制入户受理窗口和各区人力资源和社会保障部门分别具体负责积分制入户的申请受理、资料录入、资格初审和复审、上报等工作。
市公安机关负责复核积分制入户人员名单、办理入户手续。
市政府各有关职能部门及其分支机构、派出机构和其他相关组织机构，在职责范围内负责协同做好积分制入户工作。
第四条 申请积分入户人员应同时具备以下基本条件:年龄在20-45周岁，具有初中以上学历，在本市有合法住所，持本市有效的《广东省居住证》，在本市就业或创业并缴纳社会保险满4年，符合计划生育政策，无违法犯罪记录。
第五条 本办法所称积分制入户是指通过市政府确定的积分指标体系，对申请入户人员的条件进行指标量化，并对每项指标赋予一定分值，当指标累计积分达到规定分值时，可申请入户。本办法设5项积分指标(见附件)，总积分为各项指标的累计得分，申请人总积分满60分可申请入户。
第六条 我市对年度积分入户人数实行总量控制，年度积分入户指标总量纳入当年人口计划统筹安排，并通过广州市政府门户网站向社会公布。
第七条 申请人应首先登陆广州市积分入户网上申请平台，如实填报相关内容，并进行确认，然后到各积分制入户受理窗口递交纸质申请材料。
第八条 市、区人力资源和社会保障部门应及时对申请人所报送的信息材料进行审核，并在规定时间内反馈审核结果。
第九条 市人力资源和社会保障部门根据申请人在本市缴纳社会医疗保险时间排名和年度积分制入户指标总量，确定拟给予入户人员名单并进行公示。在本市缴纳社会医疗保险时间排名相同的情况下，按照在我市缴纳失业保险的时间排名。
第十条 公示期满并进行异议处理等相关工作后，公布入户人员名单。
第十一条 市人力资源和社会保障部门根据公布的入户人员名单发放入户卡。申请人凭入户卡及相关证明材料到市公安机关办理入户手续。市公安机关根据公布的入户人员名单进行复核，复核通过的，给予办理入户手续;复核有疑义的，暂不予办理入户手续，同时出具复核意见反馈审核部门处理。
第十二条 通过积分制入户的人员，准予其配偶、未成年子女同时迁入本市居民户口。
第十三条 申请人提供的申请材料应真实有效。经有关部门查实存在隐瞒、欺骗或提供虚假证明材料等情形的，其申请不予办理，并通报各审批部门，取消其申请资格;已经入户的，予以注销，退回原籍。
第十四条 本办法所称合法住所，包括本人或夫妻共同拥有房地产权的固定住所，政府或用人单位安排的供其居住的住所，直系亲属拥有房地产权的供其居住的本市房屋，合法承租且依法办理了租赁备案手续的住所。
本办法对申请人相关的时限要求，除有特别说明之外，均计算至申请之日;所称的年度，指当年的1月1日至12月31日。
第十五条 市发展改革部门应牵头会同市人力资源和社会保障、公安等相关部门，根据本办法制订相应的实施细则，并报市政府同意后施行。
第十六条 从化、增城市可参照本办法，制定相应政策。
第十七条 本办法自印发之日起实施，有效期2年。有关政策法律依据变化或者有效期届满，根据实施情况依法评估修订。
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